Регламент за публичните договори и концесиите предложи Европейската комисия. С него Брюксел с пряко приложими правила ще уеднакви начина, по който се харчи обществен ресурс в ЕС и ще елиминира корупционния риск.
Регламентът е отговор на дългогодишните недостатъци, установени от Европейската сметна палата, включително намаляващата конкуренция, ограниченото участие на малки и средни предприятия в обществени поръчки и на увеличаването на броя на процедурите с една оферта.
От комисията сочат, че се цели модернизиране и опростяване на рамката на ЕС за обществените поръчки в подкрепа на ефективните инвестиции в обществени услуги и инфраструктура в съответствие с целите на политиката на съюза.
„Въз основа на обширни консултации с публичните купувачи, предприятията, синдикалните организации и гражданското общество Комисията предлага амбициозна реформа, за да направи обществените поръчки по-прости, по-гъвкави и по-ефективни. Това ще спомогне за доизграждането на единния пазар за обществени поръчки, който представлява около 15 % от БВП на ЕС“, посочват от Брюксел. От там прогнозират значителни икономии от 650 млн. евро на година в резултат на намаляване на тежестта с 80 млн. евро за публичните купувачи и с 570 млн. евро за икономическите оператори.
По-прости и по-ясни правила с пряко приложение
С предложения регламент правилата за обществените поръчки, които ще трябва да се спазват и в България, стават по-прости и по-ясни, тъй като трите съществуващи директиви се обединяват в един пряко приложим регламент. Това ще създаде по-съгласувана и предвидима рамка за обществените поръчки, като намали сложността, административната тежест и несъответствията в начина, по който се прилагат правилата, с три процедури вместо с пет понастоящем. Това ще намали сложността и непоследователността, произтичащи от отделните законодателни актове и различните решения за транспониране на национално равнище.
Новата рамка предоставя на публичните купувачи по-голяма гъвкавост, като позволява преговори със заявителя по време на процедурите. Тя насърчава по-добри пазарни консултации, опростява административните процедури и дава възможност за договаряне, като прави обществените поръчки по-сходни с частните обществени поръчки. С регламента се въвежда и процедура за иновации за разработването и придобиването на иновативни решения, които все още не са налични на пазара.
Единна платформа за всички обществени поръчки в ЕС
Регламентът предвижда създаването на интегриран цифров пазар за обществени поръчки, който се състои от взаимосвързаните и оперативно съвместими платформи за електронни обществени поръчки на държавите членки.
Цифровият пазар ще опрости и улесни обществените поръчки за публичните купувачи (например чрез автоматична проверка на критериите за изключване). Това ще позволи на дружествата да участват в процедури за възлагане на обществени поръчки и да подават оферти в целия ЕС чрез всяка от свързаните платформи за електронни обществени поръчки, като се спазва принципът на еднократност, като се избягват повторни искания за информация и изисквания за документация. Това ще насърчи достъпа до нови бизнес възможности и ще увеличи броя на офертите, които публичните купувачи получават, като увеличи максимално потенциала на единния пазар.
Според регламента при възлагане следва да се гарантира най-доброто съотношение между цена и качество (BPQR), като критериите за качество да представляват най-малко 30% (50 % за трудоемките договори). Възлагащите органи могат да се отклонят от този подход, ако обяснят как иначе ще се гарантира качеството, например чрез минимални изисквания за качество.
Поради това публичните купувачи ще трябва систематично да вземат предвид не само цената, но и качеството, включително екологичните, социалните, иновационните, свързаните със сигурността и устойчивостта съображения, както и съображенията, свързани с „европейските предпочитания“. Възложителите ще имат пълна свобода на преценка по отношение на това кои критерии за качество да прилагат и в какъв дял в отделните процедури за възлагане на обществени поръчки, като предложението предлага практически инструменти за подпомагане на публичните купувачи в това отношение.
От ЕК посочват, че предложението отразява нарастващото геополитическо значение на обществените поръчки. Новите разпоредби относно устойчивостта и сигурността на доставките ще се прилагат за договори, включващи субекти, свързани с критична инфраструктура, и имат за цел да подкрепят диверсификацията на веригата на доставки, сигурността на доставките и готовността за действие при кризи.
Освен това с регламента се въвежда хоризонтална европейска рамка за преференции при обществените поръчки в съответствие с международните правни задължения на Съюза.
